本報特派記者 劉嵐 北京報道
  3月5日下午,十二屆全國人大二次會議舉行記者會,國家發展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者提問。“我們完全有條件、有能力、有信心實現今年經濟增長的預期目標。對我國的經濟發展,我的看法很簡單,八個字,‘開局良好,前景更好’。”談到中國未來發展,徐紹史作出如是回答。
  2013發展形勢比預期的好
  一些海外的機構和媒體紛紛唱衰中國經濟,認為前景堪憂,那麼中國經濟會不會出現危機和衰退?徐紹史指出,2013年我國經濟社會發展形勢很好,GDP增長了7.7%,CPI上漲2.6%,就業1310萬,全國居民人均可支配收入增長了8.1%,徐紹史坦言這是一份很不錯的答卷,比預期的還要好。
  去年經濟發展兩個“首次”值得一提。一個是貨物進出口總額達25.8萬億元,首次成為世界第一大貨物貿易國。另一個是第三產業占GDP的比重達46.1%,首超第二產業,這標志著我國的結構調整取得了重要的進展,三次產業的結構發生了歷史性的巨變。
  到2020年實現全面建設小康社會,徐紹史認為,我們只要有7%的增長速度就可以了,我們不追求高速度,因為我們的資源、環境瓶頸制約很厲害,但我們也不能讓經濟增長滑出底線,我們要為調結構、促改革創造良好的條件。
  上限不突破,不滑出底線
  對於記者提出的“政府對GDP增長能夠容忍的底線是多少?”徐紹史表示,上限就是物價總水平不能突破3.5%左右,下限就是經濟增長不能滑出7.5%左右,城鎮新增就業不能少於1000萬。
  徐紹史說,去年通過統籌穩增長、調結構、促改革,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一,開局非常良好。宏觀調控的思路和調控方式的創新是很大的亮點,創新主要體現在:
  一是確定了經濟運行區間,守住穩增長、保就業的下限,守住防通脹的上限,而且科學制定了與經濟運行合理區間配套的宏觀經濟政策。
  二是保持了政策的定力。只要上限不突破,不滑出底線,總量調控的政策就不做調整,就通過出台一些結構性政策進行預調、微調,來提高經濟增長的質量和效益。
  三是引導社會預期。我們國家的經濟增長從高速向中高速增長轉變,社會預期、政策措施、評價分析方法都有一個調適的過程。
  四是堅持以改革激發市場的活力,通過轉變職能、減政放權,把該放的放開、放到位,該管的管好、管到位,激活市場和市場主體的活力。
  改革要突破利益固化藩籬
  “今年要在行政體制改革和完善市場體系、國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉一體化體制機制改革、構建開放型經濟新體制和生態文明制度改革這些重點領域爭取有新的突破。”在回答今年發改委將推進哪些方面的改革時,徐紹史如是說.
  本屆政府把轉變職能、簡政放權當作開門的第一件大事。徐紹史提到,從去年一直到今年,已經取消或下放的行政審批權一共是416項,這進一步激活了市場主體的活力。去年全年新登記註冊的企業達到250萬戶,同比增長了27.6%,實有各類市場主體是近五年的新高。這就可以看出釋放改革紅利是怎麼激活市場主體的活力的。
  徐紹史認為,改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇,發改委要衝破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,還要攻剋體制機制障礙,勇於擔當,背水一戰,努力把全面深化改革的宏觀藍圖變為現實。
  深化投資和審批制度改革
  有記者提到,作為投資管理部門,發改委怎麼避免“跑部錢進”的現象,保證管好、用好大家的“血汗錢”?
  徐紹史表示,政府工作報告中稱,今年中央預算內投資又增加了200億,達到了4576億元,這個錢主要是調結構、補短板。我們也對該投資的分配方式做了大幅度調整,集中了1000億元用於加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支持,主要是用於棚戶區改造、保障房建設和配套基礎設施,用於加強“三農”,用於社會事業和社會治理,用於重大基礎設施建設、節能環保和生態建設,用於邊疆和少數民族地區的發展,用於自主創新和結構調整。
  要用好中央預算內投資這筆錢,必須深化投資和審批制度改革。根據國務院要求,發改委已經取消和下放行政審批事項44項,修訂了政府核准的投資項目目錄,需要中央政府層面核准的項目減少了60%,我們把31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也下放給地方政府去管。放的時候,權利和責任也要同步下放,同時,調控和監管要同步強化,防範審批風險、防控審批腐敗。
  2017年全國都要用“國五油”
  價格改革是老百姓比較關註的,談及此問題,徐紹史表示,價格改革是全面深化改革的重要組成部分,抓住去年價格比較平穩的機會,推出了大概六七個方麵價格改革措施,如在成品油價格形成機制的改革,從去年到今年,一共是八漲九降七不調,每10個工作日調一次;對油品質量進行升級,實行優質優價,國四標準,去年底已經全面實行,上海、北京、江蘇的一些城市已經提前使用國五的汽油,到2017年,全國都要用國五的汽油和國五的柴油。
  徐紹史強調,價格還要堅持改,要繼續放開一部分價格和收費的管理。同時一定要保,要保障居民的基本需要。保基本需求還有一條,就是要做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制,要及時補貼最困難的群眾。還要落實好菜籃子和米袋子工程,保證商品供應充足。另外,還是要管,對教育、醫療、金融等領域的監管要進一步加強,規範市場價格秩序,維護消費者的權益。
  中央預算內投資60%投向民生
  有記者提出,對基本公共服務存在不均衡的情況,政府重點做了哪些努力,老百姓又能有哪些期待?徐紹史介紹,我們對基本公共服務體系的建設和社會事業的發展傾註了很大精力,中央預算內投資的60%投向民生領域,在就業、養老、醫療、教育、衛生、文化等事業上都有新的進展。
  (原標題:有信心實現經濟增長預期目標)
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